2017—2020年慈善精准扶贫行动情况汇报

2017年，省委组织部、省民政厅、省国资委、省扶贫办、省慈善总会联合发出《关于联合驻苏中央企事业单位开展慈善精准扶贫行动的实施意见》后，驻苏央企积极贯彻习近平总书记的重要指示精神和省委、省政府的工作部署，履行社会责任，参与精准扶贫行动，充分发挥了主力军和表率作用，共有24家单位认捐了6450万元，目前已到账6240万元，实际支出3687.95万元。下面，向大家汇报一下三年多来慈善精准扶贫工作的开展情况。

一、领导高度重视，部门协同配合

习近平总书记指出：“要通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。”驻苏央企是国家团队中的佼佼者，不仅经营有方，效益卓著，而且政治强，有担当，对驻地有感情，有奉献。大家主动参与到党中央脱贫攻坚战略部署中来，必然有利于在全社会形成“政府救助保基本，社会参与促提升”的良好互动局面，提高社会各界参与慈善扶贫的热情和积极性，进而为脱贫攻坚“补短板”“救急难”“兜底线”。

我们看到了驻苏央企的优势和特点，提出了会同相关部门共同倡议，组织驻苏央企参与到江苏脱贫攻坚中来的想法，立即得到了省领导的关心重视和各有关部门的大力支持。受此鼓舞，我们在拟定慈善精准扶贫行动计划后，立即向省委、省人大、省政府、省政协作了汇报，几位主要领导和分管领导都给予了充分肯定，并作出重要批示，要求省有关部门密切配合，全力支持。省几位分管领导还分别召集会议进行动员。省委组织部、省扶贫办、省民政厅、省国资委等部门高度重视，从政策推动、组织保障等多方面给予了支持配合。让我们非常感动的是多家驻苏央企了解慈善精准扶贫行动计划后，表现出了很强的政治意识、大局意识、为民意识和社会责任担当，农业银行江苏分行、中国银行江苏分行等单位迅速行动，作出了表率，绝大多数单位积极响应，想方设法落实捐赠资金，为慈善精准扶贫的实施奠定了坚实的基础，提供了有力的保障。总之，省委、省政府的关心重视，省有关部门的精心指导和全力配合，驻苏央企的鼎力支持，进一步增强了我们做好慈善扶贫工作的信心和决心，为我们顺利实施精准扶贫项目打造了良好条件。

二、开展深入调研，确定救助方向

2017年初，我会先后会同省扶贫办、省民政厅、省卫计委、省人社厅等部门，深入苏北贫困片区有关市县进行调研。蒋会长亲自带领副会长们和有关人员赴重点片区进行调研座谈，就当前苏北六大片区脱贫攻坚的重点、难点、热点问题进行分析研讨，弄清低收入农户致贫原因，问计于民，制定对策，形成了一致意见：把脱贫攻坚的重点放在苏北六大贫困片区因病致贫群体上。主要依据就是，此类贫困人口占低收入总人数的64.9%左右。特别是因病致贫，各类医疗救助、大病保险等政策制度的保障只限定在医保目录范围之内，对于大病患者来说，他们的实际困难主要产生于医保目录范围之外发生的费用，现有政策暂时还不能从根本上解决大病患者的困扰。在高额的医疗费用开支面前，仅靠个人的自救是不现实的，仅靠政府的力量也不能完全解决。

在明确救助重点后，我们开始探索采用什么样的救助模式，才能更好的为因病致贫困难群众解决实际问题。先后和民政、卫生、人社等有关部门会商，认真听取他们的建议，研究具体操作办法，还深入部分乡镇、村居征求基层干部和困难群众的意见。经过对比省内外一些扶贫救助方案及参考宿迁、泗洪等市、县“扶贫100”精准帮扶运作模式，决定选择慈善保险医疗精准扶贫这一途径。发挥专业保险机构在扶贫济困救助项目中调查分析、精准核对、专业测算、风险评估等专业优势和工作人员覆盖面宽的组织优势，促进保障项目实施的高效、安全和科学、规范。经与中国人保江苏公司、中国人寿江苏公司多次商讨、反复测算，并经总会会长办公会议研究决定，制定了“慈善精准扶贫保险”方案。两家公司不仅捐赠善款，而且主动表态“精准扶贫，保险先行”，挑起实施担子，体现了新时代责任意识和担当精神。他们明确表示除了工作成本之外，不从中获取利润，给予最大化的保险政策支持，提供人力、物力和组织保障，确保保险理赔款项及时发放到位。可以说两家保险公司为本次慈善精准扶贫作出了双重贡献。

三、创新救助模式，科学制定方案

“慈善精准扶贫保险”项目在制定方案过程中，一方面学习参考了商业保险的经验和做法，一方面明确了承保公司在赔付率达不到93%的时候要将保险费用结转到下一年度继续使用，以不盈利来保障项目公益性。项目最终确定为苏北六个扶贫重点片区（成子湖片区、西南岗片区、涟沭结合部片区、石梁河水库片区、丰县湖西片区、灌溉总渠以北片区）13个县（区）49个乡镇的成年低收入人员投保（18周岁及以下人员继续由财政、民政、慈善总会联合实施的“省贫困家庭儿童大病救助”项目进行资助），保障年度为2017-2019年，投保对象每年按照省扶贫办提供的建档立卡低收入人口最新统计人数确定，人均投保额为50元，对因病治疗自费费用超过1万元以上的困难对象，按85%比例实施救助赔付，最高赔付10万元。

“慈善精准扶贫保险”项目启动后，我会主动对接省扶贫办、省民政厅、省人社厅等单位，积极商请省扶贫办提供建档立卡人员信息，商请省民政厅下发了《关于加强医疗救助与慈善精准扶贫项目衔接工作的通知》，商请省人社厅（后机构调整业务划入省医疗保障局）下发了《关于协助开展慈善精准扶贫行动的函》，为两家承保公司争取了政府部门的支持，为提取相关医疗数据提供了便利，确保了项目与基本医保、大病保险、民政救助等系统的精准对接和慈善精准扶贫工作顺利落地。江苏人保财险、江苏国寿两家承保公司在项目启动后，印制了2000份宣传海报和60000份项目服务宣传手册，综合运用基层慈善组织、保险机构网点及村镇、社区的公共宣传平台，有针对性地开展慈善精准扶贫保险政策宣传，努力做到项目宣传到户，政策知晓到人，让每一位低收入群众熟悉该项政策，扩大慈善精准扶贫的社会影响力。项目执行过程中，两家承保公司充分利用专业的服务团队、完善的一站式服务平台，通过数据比对，精准识别低收入人口的自费医疗费用，简化理赔手续，采取主动告知、主动理赔，建立了基本医疗保险、大病保险、医疗救助和慈善扶贫保险服务的“快车道”，为建档立卡低收入人群提供一体化服务。

项目实施三年来，我会共支出保费3687.95万元，保障24.85万低收入人员，其中：2017年度保费1198.2万元，2018年保费1242.89万元，2019年度保费1246.86万元。项目共计理赔2956人（赔付4670人次），理赔金额3382.21万元，保险三年整体赔付率达90%以上，其中有19人连续3年得到慈善扶贫保险救助、183人连续2年得到慈善扶贫保险救助。

四、拓宽救助渠道，巩固脱贫成果

2020年是脱贫攻坚的决胜之年，也是全面建成小康社会的目标实现之年。通过对“慈善精准扶贫保险”项目三年实施情况进行分析，年赔付金额已呈现递减的趋势，可见我省苏北重点贫困片区建档立卡户的因病致贫问题得到相当程度的缓解。必须看到，脱贫攻坚是一场持久战，需要建立慈善扶贫的长效机制，以持续推进脱贫成果的巩固，防止贫困人口再度返贫。为此，我们决定继续加大扶贫力度，将工作重点转向防返贫举措上，把驻苏央企捐赠积余资金用足、用好，切实开展各项以帮扶重病、重残等家庭为主的精准扶贫项目，对因病残临贫、易贫群体开展慈善精准救助。

一是实施“慈善防返贫保险”项目。为进一步防止因病致贫、返贫的现象发生，我会决定继续与保险机构合作，对临贫、易贫人员开展2020年度的慈善医疗保险帮扶，并按照能力测算，将帮扶范围扩大至苏北五市及苏中黄茅老区。在确定帮扶范围时，我们与省扶贫办的“对已脱贫人口开展两年期的跟踪保障”政策相衔接，将扶贫数据库内持续监测的已脱贫人员及暂未脱贫人员纳入保障范围。通过数据提取，帮扶范围共计405487人，人均保费50元，预计支出保费2027.44万元。保障政策仍为个人2020年度自费医疗费用达到1万元以上部分，按照85%的比例进行保险补偿。

二是实施“让善汇流、为家充电”江苏省贫困家庭慈善救助“家电包”活动。为帮助农村贫困家庭改善生活条件，提高生活质量，省民政厅、省扶贫办共同发起“让善汇流、为家充电”活动，为苏北12个省重点帮扶县（区）的24000户城乡贫困家庭捐赠“家电包”。我会积极参与此次活动，使用央企捐赠的精准扶贫资金120万元，分别认捐泗阳县、泗洪县各1000户困难家庭的“家电包”，为他们添置电视机、取暖器、电饭煲、电水壶等小家电，让困难群众共享改革发展成果。

三是实施2021年“情暖江苏”春节慰问活动。为进一步关心困难群众春节生活，2007--2020年，江苏省慈善总会连续14年，联合市、县（市、区）慈善总会开展“情暖江苏”春节慰问活动,积极募集慰问资金和物资，慰问困难群众。该项活动受到了广大困难群众热烈欢迎，得到了省委、省政府领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。2021年，“情暖江苏”春节慰问活动计划继续在春节前组织实施，除了前面两个项目所安排的资金之外，余额全部用于此项活动，开展对困难群众的慰问工作。

我们虽然如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，但相对贫困将长期存在。12月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议指出，当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。据民政部门统计，截至2020年三季度末，全省还有城乡低保对象45.16万户78.45万人，占户籍人口1%， 城市“三无”和农村“五保”等城乡特困人员21.16万人。主要分布在苏北五个市，特别是因病、因残、因发生突发事件而致贫返贫的困难家庭。

党的十九届五中全会对慈善组织在社会治理中发挥积极作用作了明确规定，提出要发展慈善事业，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，积极推进社会治理，构建多层次的社会保障体系。前不久，习近平总书记视察江苏时强调：希望江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。总书记的重要讲话，为做好新时代慈善工作提供了根本遵循。今年年初，省委省政府主要领导对慈善工作作出批示，娄勤俭书记在批示中肯定了近年来慈善在救助困难群众、推进脱贫攻坚中发挥的积极作用，强调要认真做好政府扶贫救助政策没有覆盖到的特殊困难群体的帮扶救助工作。吴政隆省长要求慈善组织发扬成绩，继续努力，在搞好脱贫攻坚中发挥更大作用。省委、省政府领导的批示，为我们做好后扶贫时期的扶贫帮困工作指明了方向。衷心希望驻苏央企一如既往继续关心支持我省慈善事业，履行社会责任，为造福所在地乃至全国作出新的贡献！